Китайский «безвиз» так и не вышел из «стойла»

Минэкономразвития громко заявляло, что безвизовый туробмен с Китаем возобновится с 1 августа 2023. Не возобновился!

У участников рынка на этот счет имеются свои объяснения. И связаны они с тем, что Министерство не смогло обеспечить правовую основу для восстановления работы по реализации безвизового Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики.

Такую точку зрения высказывает Председатель совета «Ассоциации содействия российско-китайскому туризму» Юрий Цуркан.

«Думаю, что в Китае читают нашу прессу и читают очень внимательно. И даже между строк. Они-то ведь там уже однажды попали в неловкую ситуацию из-за системы СИС бывшего Ростуризма и несанкционированной передачи персональных данных своих граждан, которые наши российские чиновники определяли на хранение на частном сервере в ФРГ, за плату, - говорит он.  – Несомненно, в Китае заботятся о персональных данных своих граждан и не желают, чтобы их права нарушались».      

«Мы с вами можем сейчас только гадать, что будет изображено в т.н. «инструкциях по части временных регламентов обработки документов». Будут ли они противоречить здравому смыслу и сложившейся годами практике, устанавливаемому количеству списков и подтверждений, которые нужно предоставлять в органы координации, - продолжает Юрий Цуркан. -  Не говоря уже о дополнительных, ничем не регламентированных требованиях, которые будут основываться на древних «бумажках», где указано, что они не являются нормативными документами. Например, по нашей информации, Санкт-Петербургский Комитет по развитию туризма, который, как известно, является законодателем мод и трендов в нашем туризме, готовит «сюрприз» участникам проекта безвизового обмена с КНР.

World Travel Biz: Сюрприз? Сюрпризы бывают разные …

Юрий Цуркан: Этот будет не из приятных. Не исключено, что он превзойдет все самые смелые ожидания! Точнее – опасения. По просачивающейся информации, задумка ряда чиновников состоит в том, что туроператоры – хотят они ил нет - должны будут заключать договоры с неким ООО, скажем… «Безграничный туризм», которому городские турвласти по непонятной причине делегируют весь документооборот по безвизовому проекту. Принцип старый: либо так, либо – никак! Сейчас лоббисты страховой тематики уже вовсю продвигают «заменитель СИС» – такую же левую систему под названием «Туринформ» - дальневосточное программное обеспечение ровно такого же, как и СИС содержания и созданного все с теми же целями - неправедного заработка на комиссионных от страховых компаний под предлогом контроля страхования.   

World Travel Biz: Тревожную картину вы рисуете. Но ведь есть юристы, которые прорабатывают правовые аспекты …

Юрий Цуркан: Такое впечатление, что над нами витает призрак ликвидированного Ростуризма с его произвольными действиями по принуждению туроператоров к вступлению в организацию «Мир без границ» - для получения права участия в безвизовом проекте.  А буквально вчера к нам поступила информация, что и Московский комитет по туризму уже зондирует почву на предмет того, чтобы последовать экстравагантному примеру из Санкт-Петербурга. Но, что-то подсказывает мне, что в Московском комитете руководство всегда оставалось внимательным к букве закона. Думаю, так будет и сейчас.

Экспертное сообщество напоминает лицам, пишущим инструкции, о том, что Минэкономразвития не вправе устанавливать непредусмотренные нормативными актами Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций.

World Travel Biz: В стране приняты мудрые законы …

Юрий Цуркан: Таким образом, установление критериев в п.3 упомянутых «Инструкций», определяющих основания для заверения или отказа от заверения документов на право пересечения границы «Списков туристической группы» и «Подтверждения о приеме группы туристов из КНР», являются нарушением Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 (ред. от 22.02.2023) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации». А применение законодательно не регламентированных требований к туроператорам РФ является неправомерным ограничением прав некоммерческих и коммерческих организаций. Все «новшества» органов координации, не регламентированные нормативными актами РФ, подпадают под термин – НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.  

World Travel Biz: С таким у нас не мирятся …Эксперты действительно уже неоднократно указывали на недостатки нормативной базы, отсутствие единых требований в части технологии процесса. Но критиковать-то у нас могут все, да и любят это делать. Вот вы критикуете Комитет … А что вы, ваши коллеги, можете конкретного предложить для совершенствования безвизового процесса и улучшения нормативных документов?

Юрий Цуркан: В целях недопущения создания условий для неправомерного ограничения и воспрепятствования законной деятельности туроператоров РФ, включенных в установленном порядке в Списки Российских туроператоров, имеющих право осуществлять деятельность по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г., экспертное сообщество настоятельно рекомендует Минэкономразвития России в первую очередь обратиться в Правительство РФ для получения Правового Акта по реализации положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г. И уже на базе Правовых актов принять единый для всех регионов регламент реализации Межправительственного Соглашения. И уже тогда - получив законные полномочия - делегировать их региональным Органам координации. Кстати, в отношении Протокола от 11.10 2011 г. «О внесении изменений в Соглашение между правительством РФ и Правительством КНР о сотрудничестве в области туризма от 3.11.1993г», где упоминается требование полиса страхования, могу сказать, что тут Минэку и надеяться не на что, поскольку эта функция давно и надежно закреплена за МВД. Вот поэтому сочинители и не обращаются в Правительство, они считают, что нечего «светить» свою «законную» «кормушку».

«Так вот, сейчас же – ввиду отсутствия Правового Акта Правительства РФ по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г. и отсутствия у Минэкономразвития  контрольных функций, Министерству следует  исключить пункт 3. из Инструкции по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г. в действующей формулировке заменив его на следующую:

«Орган координации:

  ·  заверяет подтверждения о приёме туристической группы на основании внесения подающей его компании в Список российских туристических организаций, имеющих право осуществлять деятельность в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г., определенных Минэкономразвития России;

  · заверение подтверждения о приёме туристической группы осуществляется подписью руководителя и оттиском мастичной печати органа координации на первом листе и оттиском мастичной печати органа координации на каждом последующем листе подтверждения о приёме китайской туристической группы;

 · в случае отсутствия компании, подающей подтверждения о приёме туристической группы в Списке российских туристических организаций, имеющих право осуществлять деятельность в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г., определенных Минэкономразвития России, отказывает в заверении;

 Вот такой регламент будет в полной мере соответствовать положениям Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках.

World Travel Biz: Надеемся, что удаленный режим работы не помешает ответственным сотрудникам Минэк должным образом соблюсти правовые аспекты возобновления безвизового туристического обмена России с Китаем.

Юрий Цуркан: Так и должно быть. А то возникает впечатление, что какой-то злой гений подталкивает регулятора к созданию документов, которыми можно вертеть и так и этак … по желанию заинтересованных лиц. И, еще, в качестве напутствия Минэкономразвития, скажу: «Уважаемые коллеги, давайте следовать букве закона, а не заниматься самодеятельностью в стиле бывшего Ростуризма - вспомните, как он бесславно окончил свое существование… Давайте просто не нарушать закон. Тогда, глядишь, и китайцы к нам сразу охотно поедут!»